Пытки, суды и насилие. Большое интервью с омбудсменом КР в День прав человека

Каждый год 10 декабря отмечается День прав человека, и в этом году омбудсмен Кыргызстана Джамиля Джаманбаева дала интервью изданию 24.kg, где обсудила основные нарушения прав, с которыми сталкиваются граждане, и роль института акыйкатчи в их защите.

— Как вы оцениваете текущее состояние прав человека в стране? Какие проблемы и тенденции вы наблюдаете?

— 10 декабря — это день, когда во всем мире вспоминают о правах человека. В 1948 году Генеральная Ассамблея ООН приняла Всеобщую декларацию прав человека, которая закрепила основные права и свободы для каждого человека. Для нашего института это особенный день, когда мы напоминаем обществу о необходимости соблюдения прав человека в Кыргызстане. Каждый год мы организуем национальный диалог с участием госорганов, международных партнеров и гражданского общества, чтобы обсудить актуальные темы.

Например, в прошлом году мы сосредоточились на гендерном равенстве и защите прав женщин, а в этом — на предотвращении пыток.

За последние 2,5 года наш институт значительно увеличил свои возможности в области правозащитной деятельности, охватывающей вопросы защиты прав женщин и детей, миграции и прав людей, находящихся в местах лишения свободы. В нашем мандате присутствует широкий спектр прав, начиная от социальных и заканчивая политическими и гражданскими.

— Каждый год к вам обращаются тысячи граждан. На что чаще всего жалуются кыргызстанцы?

— В нашем институте фиксируется от 8 до 10 тысяч обращений в год, включая устные жалобы, звонки на горячую линию 115 и сообщения через электронную почту. Мы получаем обращения как в центральный офис, так и в региональные представительства. Все жалобы тщательно анализируются, и около 60 процентов из них удовлетворяются, что означает восстановление нарушенных прав граждан. Однако некоторые обращения касаются событий, произошедших 10, 15 или даже 20 лет назад, и, к сожалению, их уже невозможно решить.
К сожалению, более 60 процентов наших заявлений относятся к действиям судебных и правоохранительных органов. В рамках нашей работы мы предоставляем рекомендации.
— Какова эффективность реакции госорганов на рекомендации омбудсмена? С какими трудностями вы сталкиваетесь при их исполнении?

— Если в прошлом удовлетворенность актов реагирования не превышала 25-30 процентов, то сейчас этот показатель возрос до 93 процентов по системным нарушениям, что свидетельствует о положительной динамике. Мы не противостоим государственным органам, а выступаем как связующее звено между гражданами и государством. Когда граждане не получают ответов на свои обращения, наш институт вмешивается.

Эти 93 процента — это результат совместной работы с госорганами, которые теперь понимают важность нашей деятельности и признают существующие нарушения прав человека.

— Вы упомянули, что в этом году национальный диалог будет посвящен предотвращению пыток. Насколько эта тема актуальна для Кыргызстана?

— В нашу работу были внесены изменения, и функции национального превентивного механизма теперь находятся в ведении института омбудсмена. Ликвидация национального центра по предотвращению пыток еще не завершена, и их превентивные проверки теперь часть нашей работы.

В Кыргызстане существует более 500 закрытых учреждений, включая изоляторы, колонии и дома для престарелых и детей. Мы будем продолжать нашу работу в этом направлении.

Для улучшения национального превентивного механизма необходима соответствующая нормативно-правовая база. Мы активно обсуждаем проект закона с гражданским обществом и международными партнерами, чтобы создать наилучший подход, основываясь на мировом опыте.





— Какие ключевые вопросы в области прав человека вы бы отметили на основе вашего опыта как омбудсмена? В каких сферах наблюдаются наибольшие нарушения прав?

— Судебные и правоохранительные органы, безусловно, являются основными источниками жалоб. Однако в регионах люди чаще обращаются с социальными проблемами. Мы направляем рекомендации в различные министерства, когда видим системные нарушения прав.

Как правило, когда множество людей жалуется на одну и ту же проблему, это указывает на необходимость изменений в законодательстве. Хотя у нашего института нет права законодательной инициативы, мы можем вносить предложения через депутатов.

— Семейное насилие стало одной из серьезных проблем в Кыргызстане. Как вы оцениваете растущее количество таких случаев?

— Гражданское общество у нас очень активно, и любые проблемы сразу же становятся очевидными. Это дает нам возможность сосредоточиться на мониторинге. Например, после трагического случая с Асель Ногойбаевой, когда Кыргызстан принял закон о защите от семейного насилия, мы обнаружили, что он не выполняется. Наш мониторинг выявил, что 17 государственных органов, ответственных за выполнение закона, практически не взаимодействовали друг с другом.

В данный момент закон был доработан, включив в него электронные браслеты и увеличив срок задержания за семейное насилие с 7 до 14 дней.
Согласно данным МВД, уровень насилия растет на 30-35 процентов в год. Однако я не согласна с мнением, что это связано только с увеличением случаев насилия. Скорее, это свидетельствует о том, что население стало более информированным, и женщины, которые подвергались насилию, начали осознавать свои права и возможности для защиты.
Я уверена, что многие преступления, которые раньше оставались незамеченными, теперь выходят на поверхность, благодаря активному вниманию СМИ. Недавно в прессе появилось видео, где дети сняли, как муж избивает свою жену. Это неприемлемо, и с этим нужно бороться.

Также необходимо увеличить количество кризисных центров для оказания помощи пострадавшим.

— Как ваш институт взаимодействует с международными организациями? Как выполняются их рекомендации?

— Международное сотрудничество — это одно из наших приоритетных направлений. У нас много партнеров, которые получают информацию о состоянии прав человека в Кыргызстане через наш институт.

Мы участвуем в шести международных правозащитных организациях и активно делимся опытом. Я считаю, что нам не нужно изобретать велосипед, и мы стараемся перенимать лучшие практики у наших коллег.

В мае этого года к нам приезжала авторитетная группа, состоящая из представителей УВКПЧ, ПРООН и Азиатско-Тихоокеанского форума. Они оценивали потенциал нашего института, и мы получили положительные отзывы о нашей работе, хотя, конечно, есть над чем работать.

— Как избежать формального подхода к Международному дню прав человека?

— Каждый год, когда 10 декабря мы обращаем внимание государственных органов на важность защиты прав человека, это подчеркивает, что данная проблема актуальна для каждого государства. Государство должно обеспечивать безопасность и защищенность для каждого гражданина. У нас в Кыргызстане есть отличные законы, которые просто необходимо исполнять. Я часто общаюсь с иностранными коллегами и вижу, что многие правовые механизмы, которые работают у нас, отсутствуют у них.
Я с гордостью отмечаю, что Кыргызстан — первая страна, которая ратифицировала восемь из девяти конвенций ООН по правам человека.
10 декабря — это не просто дата, а возможность напомнить обществу о важности соблюдения прав человека в Кыргызстане. Но я считаю, что это должно быть не только в этот день. Мы должны показывать результаты нашей работы и информировать мир о том, что наше государство привержено соблюдению прав и свобод человека.