Москва, Пекин и Брюссель будут бороться за влияние в Центральной Азии

В последние десять лет объем официальной помощи развитию (ОПР), направленной в Центральную Азию (включая Казахстан, Кыргызстан, Узбекистан, Таджикистан и Туркменистан), превысил 21 миллиард долларов. Тем не менее, зависимость этих стран от внешних источников финансирования постепенно уменьшается. Согласно мнению экспертов Института Гайдара, сокращение программы внешней помощи США может негативно сказаться на международной поддержке постсоветских республик. В то же время Китай, Брюссель и Москва могут увеличить свое экономическое влияние в регионе, как отмечает "Независимая газета".

По данным Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), международная помощь от официальных доноров за последние пять лет впервые сократилась, составив в 2024 году 212 миллиардов долларов, что на 7% меньше по сравнению с 2023 годом. Основными причинами этого снижения стали уменьшение взносов в международные организации, снижение помощи Украине и сокращение гуманитарных вложений.

ОПР представляет собой один из видов иностранной помощи, которая может быть предоставлена в форме грантов или кредитов и направляется как от отдельных стран-доноров, так и от международных институтов.

Среди крупнейших доноров по итогам 2024 года выделяются США с более чем 63 миллиарда долларов, что составляет около 30% от всех поступлений. За ними следуют Германия, Великобритания, Япония и Франция, которые также традиционно оказывают помощь менее обеспеченным государствам.

В своем исследовании авторы доклада, Юрий Зайцев и Александр Кнобель, указывают на значительный рост объема ОПР за последние 50 лет: с 39,4 миллиарда долларов в 1960 году до 223 миллиардов долларов в 2023 году. Однако они не видят оснований для продолжения этой тенденции, указывая на недавние заявления Дональда Трампа о сокращении помощи Украине и закрытие программ USAID, что ставит под сомнение высокие уровни американского финансирования в будущем. Это сокращение международной помощи затронет и Центральную Азию.

За последние десять лет объем ОПР для Центральной Азии превысил 21 миллиард долларов. При этом доля региона в мировой многосторонней помощи составляет около 12,5%, в то время как его доля в двусторонней помощи не превышает 5,7%.

Многосторонняя помощь подразумевает поддержку от международных организаций, тогда как двусторонняя помощь включает проекты, реализуемые неправительственными организациями от имени стран-доноров.

Авторы доклада связывают низкую долю Центральной Азии в международной помощи с успехами стран в снижении своей зависимости от внешней помощи. Например, Казахстан движется от статуса реципиента к статусу донора. Однако для некоторых стран, таких как Таджикистан и Кыргызстан, экономическая помощь остается критически важной, составляя 4,4% и 3% от ВВП соответственно. По информации Азиатского банка развития, для финансирования инфраструктурных проектов региона необходимо около 1,7 миллиарда долларов в год.

В 2023 году многосторонняя помощь странам Центральной Азии составила более 1,3 миллиарда долларов, а за последнее десятилетие регион получил более 11,7 миллиарда долларов.

Эксперты также отмечают, что постсоветские страны демонстрируют разные подходы к международному сотрудничеству. Некоторые из них активно взаимодействуют с донорами из ОЭСР, в то время как другие работают с государствами, не входящими в ОЭСР, и евразийскими институтами.

В Кыргызстане, например, функционируют несколько международных финансовых организаций, таких как ЕАБР и АзБР, а общий объем их финансирования составил почти 1 миллиард долларов. С 2013 по 2023 год Кыргызстан получил более 2,45 миллиарда долларов многосторонней помощи. В рамках программы "Всеобщий доступ к водоснабжению и санитарии" было выделено свыше 120 миллионов долларов, включая кредит от Азиатского банка инфраструктурных инвестиций, грант от Швейцарского агентства и другие источники.

В Таджикистане Евразийский фонд стабилизации и развития финансирует проект "Караван здоровья", увеличивающий доступ к медицинским услугам, в размере 2 миллионов долларов.

Двусторонняя помощь странам Центральной Азии за последние 10 лет составила 7,2 миллиарда долларов от стран – членов КСР ОЭСР, тогда как доноры вне ОЭСР добавили около 3 миллиардов долларов.

Узбекистан стал крупнейшим получателем помощи от стран – членов КСР ОЭСР, получив в 2023 году около 500 миллионов долларов. В свою очередь, Кыргызстан стал главным получателем помощи от стран, не входящих в КСР ОЭСР, с ключевыми партнерами по развитию, такими как Китай и Россия. Например, в 2022 году Россия выделила 44 миллиона долларов на проект по строительству ГЭС Куланак в Кыргызстане.

Китай по-прежнему остается основным донором в регионе. В 2023 году он выделил 40 миллионов долларов для ветровой электростанции в Казахстане. Объем утвержденных проектов в Центральной Азии оценивается в 5,5 миллиарда долларов, с планами на дополнительные 4,5 миллиарда долларов в ближайшие годы.

На долю стран Центральной Азии приходится почти половина всех инвестиций Китая в Евразийском регионе. По данным Евразийского банка развития, в первой половине 2024 года общие прямые инвестиции Китая, Турции и стран Персидского залива составили 90,4 миллиарда долларов, из которых более 58 миллиардов пришлось на Китай.

С 2008 по 2022 год Россия оказала помощь на сумму 6,2 миллиарда долларов странам Центральной Азии, согласно данным МИД РФ. В 2024 году первый вице-премьер Денис Мантуров оценил накопленные инвестиции России в регионе в 38 миллиардов долларов, отметив, что в Центральной Азии работает более 24 тысяч компаний с российским капиталом.

Брюссель также активно работает над укреплением своего влияния. На саммите ЕС–ЦА в начале апреля было объявлено о выделении 12 миллиардов евро в рамках "стратегического партнерства" с Центральной Азией, которые будут распределены на транспорт, критически важные минералы, гидроэнергию и спутниковый интернет.