Дональд Трамп vs USAID. Что происходит вокруг агентства и как это скажется на Кыргызстане

После того как Дональд Трамп занял пост президента, одним из первых его указов стало замораживание всей иностранной помощи, предоставляемой США. Также он подверг критике Агентство США по международному развитию (USAID), что привело к фактической приостановке его работы и неопределенности в будущем.

Kaktus.media выяснял, что происходит с USAID, какую помощь получал Кыргызстан, и как это может измениться в текущем году, а также обсуждал с экспертами возможные сценарии.

Ход событий

20 января 2025 года, в день своего вступления в должность, Дональд Трамп подписал указ о "переоценке и реорганизации внешней помощи США". Этот документ приостановил помощь в связи с необходимостью анализа программ, финансируемых государством.

В начале февраля Трамп и бизнесмен Илон Маск, назначенный им на должность главы нового департамента эффективности правительства, выразили недовольство деятельностью USAID.

Глава государства заявил, что "с этим агентством управляет группа радикалов", добавив, что они будут устранены, после чего будут приняты новые решения.Сразу после этих комментариев сайт USAID перестал загружаться по всему миру. Агентство Reuters сообщило, что это связано с передачей контроля над организацией Госдепартаменту США.

В результате Трамп назначил Марко Рубио исполняющим обязанности администратора USAID. На следующий день стало известно, что почти все работники агентства будут отправлены в административный отпуск, а сотни контрактников были уволены, что оставило многие программы в подвешенном состоянии.

Марко Рубио заявил, что администрация определит, какие программы будут продолжены. Некоторые работники уже начали получать уведомления об увольнении. Из более чем 10 тысяч сотрудников только 294 смогут сохранить свои позиции, включая 12 работников африканского бюро и 8 из азиатского.

Позже суд в Вашингтоне удовлетворил иск профсоюза государственных служащих и Ассоциации работников дипломатической службы, направленный против решения администрации Трампа об отправке сотрудников USAID в отпуск. Однако требование о восстановлении работы офисов и финансирования проектов было отклонено.

Судьба сотрудников и самой организации остается неопределенной, и все проекты по всему миру приостановлены.

Помощь Кыргызстану

С 2001 года Госдепартамент США регулярно публикует отчеты о финансировании помощи другим государствам. Эти данные доступны по странам и организациям.

С 2001 по 2024 годы Кыргызстан получил через USAID $887,9 млн, что составляет 65% всей помощи, поступившей из США.Наибольшие суммы были перечислены в 2011 ($60,5 млн), 2013 ($50,7 млн) и 2023 ($46,5 млн) годах. Крупнейшие проекты при поддержке USAID включают "Конкурентное предприятие" ($22,7 млн на 2018-2023 годы) для поддержки малого и среднего бизнеса, "Агросоода" ($15 млн на 2020-2025 годы) в сфере сельского хозяйства, а также помощь в развитии женского предпринимательства и здравоохранения ($6 млн в 2023 году).

"USAID была основана еще при Кеннеди, и я сомневаюсь, что она полностью исчезнет. Возможно, организация изменится или восстановится с новым президентом через четыре года", - считает эксперт Азамат Аттокуров.

Он отметил, что агентство реализовало множество успешных проектов в Кыргызстане, способствуя развитию бизнеса и регионов.

"Как консультант по бизнесу, я знаю, что USAID инвестировала в местные заводы и фабрики. Многие товары, которые мы используем, были произведены с поддержкой агентства. Программы по борьбе с туберкулезом и профилактике ВИЧ/СПИДа также были реализованы благодаря их помощи. Кыргызстану определенно была полезна работа USAID", - подчеркивает он.

Здесь действуют швейцарские, корейские и турецкие программы. "Россотрудничество" тоже активно. Все эти страны помогают развиваться, и это нормально. Без поддержки крупных стран, таких как Кыргызстан, мы можем оказаться в сложной ситуации.

Азамат Аттокуров уверен, что отсутствие поддержки в области демократических ценностей может привести к авторитаризму. "USAID и другие страны в первую очередь способствовали демократизации и созданию открытого общества", - добавляет он.

По его мнению, сотрудники, лишившиеся работы, быстро найдут новые возможности благодаря своим навыкам, но труднее будет региональным женским кооперативам и малым предприятиям, которые ранее развивались с поддержкой USAID.

Гульнура Торалиева, руководитель консалтинговой компании Data Lab, отметила, что USAID, подобно другим донорским организациям, нуждается в реформировании. Часто их подходы не пересматриваются, а взаимодействие с бенефициарами происходит редко, что приводит к несоответствиям между программами и реальными потребностями.

Тем не менее, проекты USAID были среди самых эффективных в мире. Американские подходы отличаются гибкостью и скоростью реагирования на запросы, а также смелостью в поддержке гражданской активности и СМИ.

"Я полагаю, что помощь США станет более целенаправленной и будет соответствовать их национальным интересам. Администрирование станет более прозрачным, а география проектов может измениться. Я верю, что такие изменения необходимы для любой организации. Это конструктивный процесс, направленный на обсуждение эффективности", - считает Торалиева.

После приостановки работы USAID Кыргызстан столкнется с нехваткой финансирования в различных секторах, так как культура международной помощи уже укоренилась в экономике."Экономика адаптировалась под международную помощь: конференции, обучение, закупка медикаментов и оборудования. Я считаю, что стране нужно научиться жить без доноров. Государство должно само находить средства, а граждане должны активно защищать свои права", - заключает она.

Нурбек Токтакунов, адвокат и общественный деятель, отметил, что приостановка работы USAID может свидетельствовать о реорганизации в агентстве и изменениях в политике помощи.

"США - это мировой экономический игрок. Когда их экономика растет, расширяется и экономическое влияние. Ранее это было связано с необходимостью внедрения демократических институтов, но последние 30 лет попытки это сделать не увенчались успехом", - считает он.

Токтакунов подчеркнул, что суть проблемы заключается не в самой помощи, а в том, как она использовалась. Эффективное государство использует помощь для улучшения своей работы.

Однако помощь часто воспринимается как паразитическая, без создания устойчивой системы. Это воздействие на общество также было значительным.

"Получалось, что свобода нужна США, а нам она должна быть важна сама по себе. Гранты давали возможность бороться за свободу, но многие активисты не понимали, о чем говорят", - заключает Нурбек Токтакунов.

Он считает, что теперь США будут работать с правительствами, исходя из своих интересов, и возможно, администрация Трампа будет поддерживать авторитарные тенденции.

В Центральной Азии у США есть свои интересы, особенно в контексте противостояния с Китаем. Как они будут взаимодействовать с нашим правительством, остается неизвестным.

Нурбек Токтакунов предполагает, что USAID как организация, скорее всего, останется, поскольку идея развития и помощи никуда не исчезнет.

"Влияние и деятельность в сфере развития продолжатся, но в каком направлении, мы можем только догадываться", - подытоживает адвокат.