ООН обеспокоена фактическим упразднением НЦПП и новым законом об омбудсмене КР

Подкомитет ООН по предупреждению пыток (ППП) выразил серьёзную озабоченность в связи с решением Кыргызской Республики ликвидировать Национальный центр по предупреждению пыток (НЦПП), не проведя предварительные консультации и без должной прозрачности. Об этом говорится в заявлении на официальном сайте организации.

Парламент Кыргызстана вновь продолжил процесс ликвидации НЦПП — независимого механизма, занимающегося предупреждением пыток, и передал его функции омбудсмену в рамках нового Конституционного закона "Об акыйкатчы (омбудсмене) Кыргызской Республики". Несмотря на ранее сделанные обещания о проведении консультаций с подкомитетом по предупреждению пыток, парламент в беспрецедентном порядке объединил второе и третье чтения закона 25 июня, не проведя таких обсуждений.

"НЦПП функционирует как эффективный национальный превентивный механизм Кыргызстана (НПМ), учреждённый более десяти лет назад в соответствии с Факультативным протоколом к Конвенции против пыток (ФПКПП) после четырёх лет всесторонних консультаций с различными государственными и неправительственными структурами", - отметила председатель подкомитета Мария Луиза Ромеро.

"Ликвидация этого независимого механизма и передача его полномочий омбудсмену, который пока не соответствует Парижским принципам, без чётких указаний на осуществление этого мандата, является значительным шагом назад", - добавила она, подчеркивая, что "основная тревога заключается в том, что весь этот процесс проходит совершенно непрозрачно — без публичных обсуждений, взаимодействия с заинтересованными сторонами и даже без обнародования текста поправок. Это явно противоречит требованиям Факультативного протокола к Конвенции против пыток".

НЦПП был основан в 2012 году в соответствии с законодательством страны для выполнения обязательств, взятых Кыргызстаном при подписании Факультативного протокола к Конвенции против пыток в 2008 году, и с тех пор выступает в роли национального превентивного механизма.

"Важно отметить, что значимость НЦПП признается не только подкомитетом, но и другими международными организациями, учитывающими его вклад в защиту прав человека в Кыргызстане и его влияние в Центральной Азии. Верховный комиссар ООН по правам человека, посетивший Кыргызстан в марте 2025 года, подчеркнул, что "Национальный центр по предупреждению пыток служит примером для Центральной Азии, так как это единственный независимый национальный орган по правам человека, соответствующий международным стандартам", - напомнила она.

"Мы призываем все государственные органы Кыргызстана прекратить этот курс действий и начать конструктивный диалог с подкомитетом по предупреждению пыток для разработки совместных подходов к поддержке и укреплению работы НЦПП в интересах всех граждан страны", - заявила Мария Луиза Ромеро.

Визит омбудсмена к представителям подкомитета ООН

С 25 по 27 июня Бишкек посетила делегация подкомитета по предупреждению пыток во главе с Элиной Штейнерте и докладчиком по Кыргызстану Никой Кварацхелией. В ходе визита они встретились с омбудсменом Кыргызстана Джамилей Джаманбаевой, как было сообщено в секретариате акыйкатчы.

Фото секретариата акыйкатчы КР.
"В законопроекте указано, что функции НЦПП будут переданы институту омбудсмена, однако отсутствуют чёткие определения. Меня также беспокоит зависимость омбудсмена от парламента: если депутаты не одобрят ваш доклад, вы можете потерять пост. Это может привести к смене руководства и в превентивном механизме, что неприемлемо. НЦПП должен оставаться независимым органом, так как охватывает узкий спектр прав человека, в то время как акыйкатчы имеет более широкий круг полномочий", - высказалась заместитель председателя подкомитета ООН.

Элина Штейнерте отметила, что Кыргызстан, как суверенное государство, вправе самостоятельно решать, как будет действовать национальный превентивный механизм. "Мы готовы вас поддерживать. Важно, чтобы "сердце" Факультативного протокола продолжало биться в Кыргызстане. Даже если законопроект будет принят и НЦПП станет частью структуры омбудсмена, механизм должен оставаться автономным. Мы открыты к сотрудничеству, чтобы в стране продолжал функционировать национальный механизм", - процитировал секретариат акыйкатчы председателя подкомитета ООН.

Фото секретариата акыйкатчы КР.
Джамиля Джаманбаева высказала мнение, что регулирование деятельности акыйкатчы на уровне конституционного закона укрепит его правовой статус как органа по защите прав человека, расширит полномочия и улучшит практику применения законов в этой области. Она уверена, что после интеграции Национального центра по предупреждению пыток (НЦПП) в институт омбудсмена работа в данной сфере станет более эффективной.

Фото секретариата акыйкатчы КР.
В заключение, омбудсмен поделилась статистическими данными о работе своего учреждения за последние годы. Она сообщила, что за последние четыре года в институт поступило 81 жалоба на применение пыток (в том числе 36 - в 2024 году) и 533 жалобы на условия содержания в закрытых учреждениях. Институт активно занимается профилактикой пыток и жестокого обращения, проводит мониторинговые проверки СИЗО, ИВС и учреждений пенитенциарной системы. В соответствии со ст. 8 Закона КР "Об омбудсмене", акыйкатчы имеет право беспрепятственно посещать места содержания задержанных, включая психиатрические учреждения.

Фото секретариата акыйкатчы КР.
Омбудсмен также сообщила, что после того, как законопроект будет подписан президентом и вступит в силу, будет разработан план и программа по интеграции НЦПП в институт.