Субсидии на тепло: что это такое и почему эксперты советуют от них отказаться

В текущем отопительном сезоне расходы на коммунальные услуги ощутимо бьют по карманам граждан. Официально рост тарифов составил 25%, однако на практике это ощущается гораздо сильнее. Тем не менее, из государственного бюджета продолжаются выделения миллиардов сомов теплоснабжающим компаниям, даже в долг.

Система субсидий продолжает функционировать, хотя многие эксперты считают ее неэффективной и несправедливой для населения.

Претензии на высокие цены

Депутаты Жогорку Кенеша не раз поднимали тему высоких счетов за тепло и горячую воду. Парламентарий Эльвира Сурабалдиева сообщила, что тарифы на отопление возросли на 500%. Она привела в пример жалобы жителей Беловодского Московского района.

Департамент ТЭК при Министерстве энергетики устанавливает тарифы: для домов площадью более 80 квадратных метров он составляет 10 894 сома за 1 Гкал, в Бишкеке - 5 998 сомов.

«Тарифы слишком высокие. Это не приемлемо. Люди живут в частных домах, и площади там не маленькие. Счета доходят до 50, 40, 30 тысяч сомов. Если зимой прошлого года они платили по 8 тысяч, то сейчас - 21 тысяча. Тарифы действительно увеличились на 500%», - подчеркнула Сурабалдиева.

Ранее чиновники признали, что расценки значительно выросли. Вице-мэр Бишкека Талайбек Байгазиев сообщил, что тарифы для больших квартир увеличились в три раза.

«В 2023 году 1 Гкал стоила 1 248 сомов, а с 1 сентября 2024 года она будет стоить 1 560 сомов. Это социальная норма, и изменения не касались ее. Однако владельцы больших квартир ощутили ощутимый рост. Ранее для квартир свыше 80 квадратных метров 1 Гкал стоила 2 052 сома, сейчас - 5 998 сомов. Это в три раза больше, и, соответственно, для них это оказывается дороже, но это себестоимость», - отметил заместитель мэра.

Также в некоторых населенных пунктах действуют разные тарифы, которые значительно превышают столичные. Например, в Кара-Балте установлены три (!) различных тарифа на отопление и горячее водоснабжение.

В Кара-Балте тарифы составляют 9883,2 сома для котельных на газе, 5824,86 сома для абонентов ТЭЦ Кара-Балты и 6 953,4 сома для абонентов ТЭЦ "Апросах".

Почему так происходит? Базовый тариф для жилья площадью до 80 квадратов установлен на уровне 1 560 сомов за 1 Гкал. Да, это на 25% больше, чем в прошлом отопительном сезоне, но значительно ниже тех цифр, которые озвучивают недовольные граждане и депутаты.

Откуда же эти огромные суммы? Все дело в себестоимости производства 1 Гкал, которая различается для каждой ТЭЦ и котельной страны.

Для жилья свыше 80 квадратных метров действуют другие тарифы. Например, если небольшая квартира в Бишкеке площадью 10 кв. м отапливается от ТЭЦ, то за 80 кв. м вы заплатите по 1 560 сомов за 1 Гкал, а за остальные 20 - почти в четыре раза дороже - 5 998,17 сомов за 1 Гкал.

Государственные расходы на тепло

На сегодняшний день тарифы на тепловую энергию и горячую воду для домохозяйств, даже после увеличения на 25%, все еще значительно ниже фактической себестоимости производства энергии.

Тем не менее, теплоснабжающие компании не могут функционировать без полной оплаты за произведенный товар. Это приводит к необходимости выделять прямые субсидии из государственного бюджета и перекрестного субсидирования между разными группами потребителей.

Субсидии на тепловую энергию финансируются из республиканского бюджета. Проще говоря, государство покрывает разницу между себестоимостью 1 Гкал тепла и тем, что платит потребитель.

Расходы являются колоссальными. Например, в 2023 году теплоснабжающим предприятиям выделено 3,1 млрд сомов на покрытие затрат по реализации тепловой энергии и горячего водоснабжения населению.

В частности:

• "Бишкектеплоэнерго" - 672,7 млн сомов;
• "Кыргызтеплоэнерго" - 2 млрд 146,4 млн сомов;
• ошское МП "Теплоснабжение" - 259,1 млн сомов;
• котельная "ВДНХ СЭЗ Бишкек" - 14,2 млн сомов;
• "Токмок Жылуулук" - 41,7 млн сомов.

Точные данные по прошлому году еще не подведены. Однако в утвержденном бюджете Кыргызстана заложено 4 млрд сомов:

• 1 млрд 643,1 млн сомов - для субсидирования муниципального предприятия "Бишкектеплосеть";
• 390 млн сомов - для предоставления субсидий муниципальным предприятиям теплоснабжения для компенсации непокрытых убытков в рамках государственной тарифной политики;
• 2 030,5 млн сомов - госпредприятию "Кыргызтеплоэнерго" на покрытие убытков предприятий теплоснабжения в связи с государственной тарифной политикой.

Бюджетный кредит для ТЭЦ

29 августа 2024 года на внеочередной сессии Бишкекский городской кенеш утвердил передачу мэрии Бишкека имущественных комплексов ТЭЦ Бишкека и "Бишкектеплосети". Однако столичный бюджет не в состоянии покрыть расходы на их функционирование, и снова речь идет о субсидиях.

К концу 2024 года стало известно, что ТЭЦ получит бюджетный кредит в размере 1 млрд сомов.«Кредит необходим для погашения задолженности. Социально-ориентированные тарифы пока не покрывают расходы. Эти средства в основном направлены на погашение долгов за поставки топлива. Мы берем кредит без процентов у Минфина и будем возвращать в течение пяти лет. Тарифная политика в будущем направлена на рентабельность, поэтому в итоге расплатимся с Минфином», - пояснил вице-мэр Талайбек Байгазиев.

Субсидии или компенсации: что выбрать?

В начале года Всемирный банк опубликовал новый отчет - "Доклад о мировом развитии. Ловушка среднего дохода". В нем говорится о высоком объеме субсидий на ископаемое топливо в государственном секторе в регионах Европы и Центральной Азии.

Главный экономист Всемирного банка по Европе и Центральной Азии Ивайло Изворски отметил, что в вопросах тарифов на энергоносители, включая тепло, государство не должно занимать позицию, вызывающую недовольство населения. При этом установление слишком низких тарифов, которые приводят к убыткам у госкомпаний и вынуждают их субсидировать, тоже не является оптимальным решением.

Важно понимать, что энергетические субсидии, как правило, регрессивны, то есть большая часть получает богатые.

«Энергия субсидируется для всех, что позволяет богатым извлекать выгоду. Необходимо, чтобы богатые платили больше, а бедные меньше. Система социальной защиты должна исправить это несоответствие и перенаправить средства от богатых к бедным. Поэтому среди наших рекомендаций - не только установить адекватные тарифы, отменить субсидии на ископаемое топливо и компенсировать расходы на тепло для наиболее нуждающихся слоев населения. Это актуально не только для Кыргызстана, но и для всего региона Европы и Центральной Азии», - отметил Ивайло Изворски.

Он подчеркнул, что вместо субсидий компаниям должна быть введена система компенсаций для населения, если их доходы не позволяют им оплачивать тепло. Эксперты Всемирного банка считают, что это позволит людям осознать реальную цену на энергию.

«Это поможет упорядочить сектор, так как люди будут понимать, сколько стоит энергия. Они начнут задавать вопросы о структуре цен. Возможно, существует плохое управление или технические потери, превышающие средние нормы. В итоге будет субсидироваться не низкий тариф, а неэффективное управление. Тогда возникнет вопрос: это реальная цена или есть возможности для снижения стоимости энергии?», - прокомментировал Ивайло Изворски.

Эффективность заключается не в экономии, а в получении реальной стоимости энергии.

«Иначе энергия будет использоваться неэффективно. В этом случае у компаний не будет средств для обновления оборудования и сетей. Без прозрачности люди не видят проблем в секторе. Если все будет открыто, тогда эти вопросы будут решаться», - заключил главный экономист Всемирного банка.