Как меняется архитектура власти в Казахстане с новой Конституцией

Юрист Таттуубубу Эргешбаева анализирует президентскую модель, парламент и возможные конституционные риски


В Казахстане представили проект новой Конституции, разработанный Комиссией по конституционной реформе с учетом мнений граждан, экспертов и результатов общественных обсуждений. Этот документ рассматривается как обновленный Основной закон, который стремится укрепить государственность, повысить эффективность политических институтов и адаптировать конституционную систему к современным вызовам, включая цифровизацию и изменения в системе публичной власти.

Таттуубубу Эргешбаева, юрист и основатель Сообщества юристов «Тандем», считает, что новый проект Конституции в значительной степени закрепляет сильную президентскую модель, акцентирующую внимание на институциональной стабильности и централизованной ответственности.

«Проект новой Конституции четко формирует сильную президентскую модель, где центральная роль Президента сочетается с формальными механизмами парламентского участия и конституционного контроля. Это в свою очередь должно улучшить управляемость государства и снизить институциональные риски», — отмечает она.

Эргешбаева также подчеркивает, что проект усиливает государственно-правовую структуру, прямо указав на президентскую форму правления и закрепив неизменные конституционные ценности, такие как суверенитет, независимость, унитарность и территориальная целостность.

«Светский характер государства, разграничение религии и государства, а также светский подход к образованию закреплены более четко и однозначно. Это усиливает централизованный подход к государственному управлению и снижает риски идеологических и институциональных колебаний», — говорит эксперт.

Что касается прав и свобод граждан, она отмечает, что общий подход к действующей конституционной модели сохраняется с возможностью их ограничения законом. В частности, это касается права на мирные собрания и демонстрации.

«Риски связаны не только с самой Конституцией, но и с последующим регулированием. При расширительном толковании оснований для ограничений может произойти сужение возможностей для реализации политических прав», — поясняет Эргешбаева.

Она также уделяет внимание нормам, касающимся цифровой трансформации. По ее словам, закрепление на конституционном уровне права на защиту персональных данных и неприкосновенность частной жизни в цифровом пространстве представляет собой новый элемент Основного закона.

«Эти нормы имеют рамочный характер и потребуют дальнейшей детализации в законодательстве. Без четких конституционных гарантий соразмерности и эффективного судебного контроля существует риск расширительного применения цифровых ограничений под предлогом национальной безопасности и общественного порядка», — считает юрист.

Кроме того, Эргешбаева отмечает, что статус Президента как ключевой фигуры исполнительной власти остается неизменным, однако его персональная ответственность усиливается. Введение института Вице-Президента и четких механизмов преемственности власти, по ее мнению, направлено на повышение предсказуемости и устойчивости системы управления.

Говоря о реформе парламента, юрист подчеркивает, что переход к однопалатному Курултаю представляет собой одно из самых значительных институциональных изменений.

«Хотя формально усиливаются контрольные функции парламента и роль политических партий, ликвидация Сената означает отказ от самостоятельного института территориального представительства. В то же время сохранение окончательного бюджетного контроля за Президентом усиливает влияние исполнительной власти на бюджетный процесс», — добавляет она.

Эргешбаева также положительно оценивает расширение полномочий Конституционного Суда и доступ к конституционному правосудию.

«Усиление Конституционного Суда создает дополнительные элементы институционального баланса и возможные механизмы сдержек и противовесов, которые могут ограничивать отклонения от конституционных принципов», — поясняет эксперт.

Сравнивая изменения в Казахстане с опытом Кыргызстана, Эргешбаева упоминает, что после принятия Конституции Кыргызской Республики в 2021 году, страна также прошла через этап укрепления президентской модели власти и масштабную инвентаризацию законодательства.

«Этот опыт показывает, что подобные конституционные изменения имеют долгосрочные институциональные последствия, особенно в части перераспределения полномочий и усиления роли исполнительной власти», — заключает она.

В общем, по мнению Таттуубубу Эргешбаевой, предлагаемый проект новой Конституции Республики Казахстан, который разрабатывается под руководством Касым-Жомарта Токаева, отражает стратегическое стремление к трансформации политико-правового пространства при сохранении институциональной стабильности и государственного суверенитета.