Феномен коллективного Назарбаева

Внутренняя политика охватывает все аспекты государственной жизни, включая социально-экономическую сферу, идеологию и образование. По сути, это можно сравнить с кровотоком в организме: если он нарушается, начинаются сбои, которые могут привести к серьёзным последствиям.

– Каковы традиционные и современные подходы к внутренней политике?

Досым Сатпаев:

В классическом понимании, внутренняя политика делится на две категории: внешнюю и внутреннюю. Внутренняя политика включает в себя все аспекты жизни страны — от экономики до образования. Если внутренний механизм функционирует хорошо, то система в целом здорова. В противном случае возможны сбои, приводящие к негативным последствиям.

В демократических системах внутренние механизмы направлены на обеспечение участия граждан и политическую конкуренцию, тогда как авторитарные режимы сосредоточены на сохранении власти, защищая правящий класс от любых угроз.

В Казахстане на протяжении значительного времени действует именно такая авторитарная модель, где вся власть сосредоточена в руках президента. При Нурсултане Назарбаеве ключевыми опорами власти были семья, олигархи, силовые структуры и чиновники. По сути, эти опоры сохранились и по сей день, создавая проблемы для системы.

Когда мы с Андреем в 2013 году писали книгу «Сумеречная зона», мы предсказывали, что если такая ситуация продолжится, это приведет к значительным социальным конфликтам. И такие события, как митинги и январские протесты, подтвердили наши опасения. Внутренняя политика является критически важным элементом функционирования государства.

– Если система работает, почему появилась необходимость в новом документе?

Андрей Чеботарёв:

– Наблюдается потребность в систематизации и пересмотре идеологических концепций, многие из которых были приняты ещё в эпоху Назарбаева. Это также необходимо для выработки единого понимания внутренней политики среди чиновников, так как сейчас отсутствует четкое представление о её содержании.

Концепция должна стать неким идеологическим каркасом, в рамках которого будет объяснено, как реализуются заявленные президентом ценности.

Досым Сатпаев:

Новая концепция должна была быть разработана сразу после января 2022 года. Она могла бы стать основой для всех последующих политических изменений. Однако на практике всё происходило по старым лекалам, без реальных изменений в системе. Выборы прошли без серьезной конкуренции, что поднимает вопрос о том, кто будет заниматься разработкой концепции — если «коллективный Назарбаев» остается, то он и будет задавать идеологические рамки.

Концепция должна была обсуждаться с участием экспертов и гражданского общества, а её внезапное появление спустя три года выглядит как попытка обосновать уже принятые решения.

Существует также вероятность, что разработка концепции связана с будущими выборами в 2029 году. Основной задачей может быть установление новых «правил» для элит и государственного аппарата, что подчеркивает защиту интересов правящего класса.

– Кто сейчас отвечает за разработку концепции?

Андрей Чеботарёв:

В настоящее время нет полноценной рабочей группы, а руководит процессом Ерлан Карин, политолог и государственный советник. В состав группы входят сотрудники КИСИ и члены национального Курултая.

– Есть ли желание изменить подход к внутренней политике?

Андрей Чеботарёв:

На протяжении последних лет не существовало устойчивой идеологической концепции внутренней политики. Идеи постоянно менялись в зависимости от руководителей. Это создавало фрагментарные и ситуативные проекты, которые не обеспечивали долгосрочного результата. Новый документ может стать первой попыткой установить систему, основанную на диалоге между государством и гражданским обществом.

Досым Сатпаев:

К сожалению, многие из разработанных стратегий создавались лишь для освоения бюджетов. Это иллюстрирует, как под громкими лозунгами скрываются неэффективные программы, финансируемые без четких критериев оценки.

Отсутствие прозрачности и механизмов подотчётности остаётся ключевой проблемой. Граждане не могут оценить, как эффективно расходуются их налоги.

Независимо от содержания концепции внутренней политики, два вопроса остаются актуальными: какие политические традиции будут существовать после Токаева и какие институты останутся в системе? Если не произойдут изменения, это может привести к повторению истории, где внутренние политические процессы окажутся фикцией, что в свою очередь может привести к новым кризисам.

Продолжение следует.