Садыра Жапарова просят не подписывать закон о ликвидации НЦПП

«Принятие этого закона затронет судьбы тысяч людей, находящихся в местах несвободы»


С просьбой не подписывать закон, касающийся ликвидации Национального центра по предупреждению пыток и других видов жестокого обращения (НЦПП), к президенту Садыру Жапарову обратились граждане Кыргызской Республики.

В этом обращении, которое мы публикуем в полном объёме, заявляется следующее:

«Мы, жители Кыргызской Республики, выражаем глубокое разочарование в связи с решением Жогорку Кенеша, который 25 июня 2025 года принял законопроект о ликвидации НЦПП в третьем чтении в рамках конституционного закона «Об Акыйкатчы (Омбудсмене) КР». Этот шаг затрагивает не только сам институт, но и судьбы тысяч людей, лишенных свободы, и имеет критическое значение для того, как государство будет реагировать на страдания тех, чьи обращения остаются неуслышанными в закрытых учреждениях.

Согласно статьям 64 и 70 Конституции Кыргызской Республики, вы, как президент, обладаете правом наложить вето или вернуть законопроект на повторное рассмотрение в случае обнаружения противоречий с Конституцией или международными договорами, участником которых является Кыргызстан. В данном случае такие основания налицо.

В 2012 году Кыргызская Республика создала уникальный для региона орган — Национальный превентивный механизм, что подтвердило непримиримую позицию государства по борьбе с пытками. Это стало значительным шагом вперёд для народа Кыргызстана. Присоединившись к Факультативному протоколу к Конвенции ООН против пыток, республика взяла на себя обязательство предотвращать пытки и обеспечивать правозащитный механизм. Решение о создании отдельного органа, а не модели «Омбудсмен плюс», было вызвано необходимостью обеспечить юридическую, функциональную и финансовую независимость данного механизма, который должен был стать прямым каналом для информирования власти о ситуации в закрытых учреждениях.

На протяжении 12 лет НЦПП провёл свыше 12 000 визитов в места лишения свободы, большая часть из которых была внезапной. В результате работы Центра было задокументировано более 1 700 случаев пыток и жестокого обращения, а также подготовлено более 700 рекомендаций, из которых около 60% были реализованы государственными органами. Благодаря усилиям Центра условия содержания в десятках учреждений были значительно улучшены — от санитарных условий до соблюдения базовых прав человека. Условия в учреждениях, попадающих под мониторинг, стали соответствовать минимальным стандартам, установленным Уголовно-исполнительным кодексом КР и Правилами Нельсона Манделы.

Рекомендации НЦПП не остались лишь на бумаге — они способствовали реальным изменениям в отношении бесчеловечных условий содержания, фактически приравненных к пыткам. Политическая воля стала меняться, и внимание к гражданам, находящимся в закрытых учреждениях, значительно возросло. Число заключённых в стране сократилось с 18 000 до 6 200 человек, а количество женщин, находящихся в местах лишения свободы, уменьшилось с 800 до 200. Закрыты четыре колонии-поселения с наихудшими условиями, а в трёх оставшихся началась модернизация. В Джалал-Абаде построено новое СИЗО, а в Базар-Коргоне — колония-поселение. В Беловодском завершён капитальный ремонт, и условия содержания там теперь соответствуют международным стандартам.

НЦПП также смог улучшить доступ к медицинской помощи и внедрить международные стандарты медицинского документирования пыток, которые были утверждены Министерством здравоохранения в 2014 году и кабинетом министров в 2024 году для обязательного применения всеми медицинскими службами. Этот опыт уже привлекает внимание соседних стран Центральной Азии, которые рассматривают Кыргызстан как успешную модель.

Все эти достижения — это не просто абстрактные результаты, а конкретные изменения, которые имеют жизненно важное значение для людей. Они стали возможны благодаря независимому мандату НЦПП, его системной работе и поддержке государства, которое демонстрировало политическую волю к достижению нулевой терпимости к пыткам. Ликвидация НЦПП обнуляет все эти усилия и ставит под угрозу международный вклад Кыргызстана в борьбу с жестоким обращением.

По официальным данным, в 2024 году было зарегистрировано 151 обращение по фактам пыток, из которых в 95% случаев было отказано в возбуждении уголовных дел. Только два дела дошли до суда. Однако благодаря внезапным проверкам НЦПП было выявлено более 300 случаев жестокого обращения. Также зафиксированы случаи смертей в СИЗО и несоответствия медицинских заключений. Все это подтверждает необходимость эффективного мониторинга, который в настоящее время выполняет только НЦПП.

Обстоятельства вокруг принятия закона также вызывают опасения. Положение о ликвидации НЦПП было добавлено лишь ко второму чтению законопроекта, без предварительного обсуждения с профильными комитетами и гражданским обществом. Проект не содержит переходных положений, не определяет судьбу текущих дел и мониторинга, что создаёт риск системного провала. Это может привести к тому, что на месяцы мониторинг будет остановлен, и люди в СИЗО и колониях останутся без необходимых посещений.

Упразднение НЦПП поставит под сомнение многолетние усилия Кыргызстана в борьбе с пытками, которые были признаны на международном уровне.

Уважаемый Садыр Нургожоевич, вы, как глава государства, сейчас обладаете уникальной возможностью принять правильное решение в сложившейся ситуации. Гражданское общество Кыргызстана выражает благодарность за внимание к этому вопросу и готово поддержать любые инициативы, направленные на защиту прав и достоинства уязвимых групп населения», — завершается обращение.

Фото: www