МДС: Закон в такой редакции лишит граждан КР работы, а страну - налогов

Международный деловой совет (МДС) подготовил экспертное заключение и предложил свои рекомендации к законопроекту Кыргызской Республики, касающемуся изменений в законодательство "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения".

Законопроект был принят Жогорку Кенешем Кыргызской Республики 11 марта 2026 года во втором чтении. Он включает в себя, среди прочего, обязательную регистрацию мопедов и получение водительского удостоверения соответствующей категории для их управления.

МДС уже не раз обращался к депутатам Жогорку Кенеша VII и VIII созывов по поводу данного законопроекта и надеется на конструктивное его обсуждение, которое имеет важное значение как для бизнеса, так и для граждан Кыргызской Республики.

Экспертное заключение было подготовлено для оценки возможных социально-экономических рисков, связанных с занятостью граждан, в случае принятия закона без внедрения механизмов легализации мопедов, уже находящихся в использовании, и без расширения сети автошкол для подготовки водителей соответствующей категории.

Хотя члены МДС поддерживают инициативы законопроекта, направленные на улучшение безопасности дорожного движения и упорядочение использования мототранспорта, анализ предложенных норм показывает, что их реализация в текущем виде может привести к серьезным социально-экономическим последствиям для значительного числа граждан и создать множество практических проблем.

1. Роль мопедов в экономике

По информации, полученной от представителей рынка курьерских услуг, в Кыргызской Республике более 7 тысяч курьеров используют мопеды и маломощные мототранспортные средства в своей работе. Сервисы доставки играют ключевую роль в городской логистике для ресторанов, магазинов, маркетплейсов и аптек.

Для многих пользователей мопеды являются не личным транспортом, а средством для ведения экономической деятельности. Основные пользователи таких транспортных средств: студенты, лица с неполной занятостью, социально уязвимые группы и работники доставки.

Мопеды предоставляют возможность зарабатывать и поддерживать мобильность в условиях высокой загруженности городского транспорта. Для молодежи и трудовых мигрантов курьерская работа часто является одной из немногих доступных возможностей трудоустройства. Кроме того, мопеды представляют собой экономичный и экологически чистый вид транспорта, что снижает нагрузку на дорожную инфраструктуру.

2. Возможные последствия изменений

Внедрение новых правил управления мопедами может негативно сказаться на занятости и доходах множества граждан, что может привести к следующим последствиям:

• утрата дохода для тысяч людей;

• увеличение логистических затрат для малого и среднего бизнеса;

• повышение цен на товары и услуги из-за роста расходов на доставку;

• сокращение рабочих мест в сервисной экономике;

• снижение налоговых поступлений.

Объем курьерской занятости напрямую влияет на потребительскую экономику, и принятие закона в его нынешнем виде может вызвать цепную реакцию, затрагивающую смежные отрасли и налоговые поступления.

3. Проблемы с инфраструктурой обучения (категория A1)

Согласно предложенным изменениям, для управления мопедами требуется наличие водительского удостоверения категории A1. Однако в стране в настоящее время имеется ограниченное количество автошкол, обучающих этой категории, что создает преграды для быстрого получения удостоверений.

Если закон вступит в силу, многие действующие пользователи мопедов не смогут быстро получить необходимые удостоверения из-за недостатка автошкол. Это может лишить значительное число граждан, использующих мопеды для заработка, возможности трудиться, что приведет к утрате источников дохода для тысяч семей.

4. Проблема регистрации существующих мопедов

Большинство мопедов было ввезено в страну в период, когда регистрация не требовалась. В результате у владельцев отсутствуют технические паспорта и документы, подтверждающие происхождение техники.

Если закон будет принят без механизма легализации, многие владельцы не смогут зарегистрировать свои транспортные средства, даже если они захотят соблюдать закон. Это может привести к увеличению неформального использования транспорта, росту штрафов без реального повышения безопасности, а также к конфликтам между водителями и контролирующими органами.

5. Уроки международной практики

Для достижения эффективного и социально приемлемого перехода к обязательной регистрации мопедов и аналогичных транспортных средств целесообразно установить упрощенные и прозрачные правила регистрации. В этом контексте можно учесть опыт Республики Казахстан, где введение обязательной регистрации сопровождалось минимальным набором требований: удостоверение личности и документы на транспортное средство или технические характеристики, подтвержденные открытыми источниками. Такой подход позволил легализовать транспортные средства, сохранить рабочие места и избежать негативных последствий для общества.

Рекомендации

Повышение безопасности дорожного движения должно быть приоритетом. Однако регулирование должно учитывать реальные условия рынка труда, инфраструктуры и предпринимательской среды.

Развитие служб доставки и городской логистики стало важной частью современной экономики услуг, обеспечивая значительный оборот в сфере общественного питания, электронной коммерции и розничной торговли, а также налоговые поступления от ресторанов, магазинов и платформ услуг. Ограничение работы курьерских служб может негативно отразиться на малом и среднем бизнесе, уровне занятости и налоговых поступлениях.

Поэтому важно обеспечить плавный и продуманный переход к новым правилам, который позволит повысить безопасность на дорогах, сохранить рабочие места и избежать чрезмерной административной нагрузки на граждан и бизнес.

В этой связи МДС считает целесообразным предусмотреть следующие меры для обеспечения плавного перехода к новым требованиям:

Переходный период

Установить переходный период не менее 12 месяцев с момента вступления закона в силу, в течение которого требования к наличию водительского удостоверения категории A1 и регистрации мопедов будут применяться без штрафов.

Упрощенная регистрация ранее ввезенных мопедов

Для мопедов, ввезенных до вступления закона в силу, предусмотреть упрощенный порядок регистрации, позволяющий поставить на учет транспортные средства при отсутствии технического паспорта на основании:

• идентификационного номера рамы (VIN) или номера двигателя;

• письменного заявления владельца о фактическом владении транспортным средством.

Адаптационный период для получения категории A1

В период переходного срока разрешить эксплуатацию мопедов при условии регистрации водителя в системе обучения для получения водительского удостоверения категории A1.

Поэтапное регулирование позволит одновременно повысить безопасность дорожного движения и не разрушить существующую экономическую экосистему.

Международный деловой совет готов продолжать экспертный диалог с государственными органами по вопросам улучшения регулирования в данной сфере и открыт к участию в обсуждении механизмов реализации предложенных мер.