Число членов ЦИК хотят сократить. К чему это может привести (разбираемся)

В Жогорку Кенеш поступили предложения о сокращении числа членов Центральной избирательной комиссии Кыргызстана.

Эти изменения уже зарегистрированы для обсуждения в профильных комитетах парламента.

Kaktus.media исследовал, что именно предполагается и какие могут возникнуть последствия.

Кто инициирует изменения и что они подразумевают?

Инициаторами изменений выступают спикер Жогорку Кенеша Марлен Маматалиев, а также депутаты Талант Мамытов, Акылбек Тумонбаев, Дастан Джумабеков, Нурбек Сыдыгалиев и Таалайбек Масабиров.

Хотя поправка к Конституционному закону "О ЦИК" небольшая, она может оказать значительное влияние.

Что будет изменено

Вносятся изменения в статью № 2, касающуюся формирования и статуса Центральной избирательной комиссии.

Новая редакция статьи 2

• ЦИК будет состоять из семи членов, избираемых сроком на 5 лет.
• Членов комиссии выбирает Жогорку Кенеш: три члена — по представлению президента, а четыре — по собственной инициативе с условием, что не более 70% будет представлено лицами одного пола; также Жогорку Кенеш может освобождать их от должности в случаев, предусмотренных законом.

В соответствии с действующими нормами, Центральная избирательная комиссия состоит из 12 членов, из которых шесть назначаются президентом, а еще шесть выбираются непосредственно Жогорку Кенешем.

Цели изменений: мнение авторов

По мнению инициаторов, данные изменения направлены на оптимизацию работы комиссии. Авторы ссылаются на мировой опыт, который показывает, что численный состав избирательных органов может меняться в зависимости от полномочий, размеров территорий и населения. Они утверждают, что эффективность и скорость принятия решений не всегда зависят от численного состава коллегиального органа. Инициаторы подчеркивают, что "асимметричное представительство" применяется в ряде постсоветских и европейских стран, где важно не только соблюдение паритета, но и предоставление определенного перевеса одной из ветвей власти для избежания институциональных тупиков.

"Уменьшение числа членов с 12 до семи позволит оптимизировать процессы управления, снизить финансовую нагрузку на бюджет страны и повысить личную ответственность каждого члена комиссии за принимаемые решения", - отмечают авторы.

В обосновании предлагается, что сокращение числа членов комиссии будет способствовать лучшему балансу между необходимостью коллегиальности и эффективностью управления, особенно в условиях избирательной кампании, где время имеет критическое значение.

"Разрешение избирательных споров, вопросы регистрации кандидатов и отмены решений нижестоящих комиссий требуют быстрой реакции. Практика показывает, что увеличение членов коллегиального органа усложняет достижение консенсуса и оперативного голосования. Уменьшение числа членов до семи позволит сократить бюрократические задержки и ускорить процесс принятия решений, что положительно скажется на легитимности выборов", - подчеркивают авторы поправок.

Кроме того, распределение 3+4 в составе комиссии создаст устойчивый баланс сил. Перевес в один голос в пользу парламента укрепит принцип народовластия. При этом президент сохранит значительное влияние, что обеспечит преемственность государственной политики.

"Предлагаемое соотношение исключит ситуацию "равенства голосов", которая может возникнуть при четном количестве членов, и обеспечит предсказуемость работы комиссии, сохраняя при этом принцип представительства не более 70% лиц одного пола", - указывается в справке.

Мнения сторон

Тынчтыкбек Шайназаров, председатель Центризбиркома КР

В комментарии Kaktus.media председатель Центризбиркома КР Тынчтыкбек Шайназаров отметил, что обсуждение таких предложений является прерогативой парламента.

"У них есть право вносить законодательные инициативы. Мы обязательно выскажем свою точку зрения, если будет проводиться общественное обсуждение. Надеюсь на приглашение в комитеты для обсуждения законопроекта", - добавил он.

Кайрат Маматов, член ЦИК

Кайрат Маматов, ранее возглавлявший территориальную избирательную комиссию, теперь являющийся членом Центризбиркома, отметил актуальность вопроса изменения состава ЦИК.

"Действующий состав из 12 человек поддерживает конституционный принцип паритетного формирования комиссии (6+6), что позволяет учитывать позиции обеих ветвей власти", - подчеркнул Маматов.

Сокращение до восьми или десяти членов может снизить уровень представительности и нарушить внутренний баланс комиссии, - отметил он.

Он также добавил, что в кризисных ситуациях давление на широкий состав комиссии сложнее, чем на меньшинство, что может негативно отразиться на итоговых решениях. Маматов подчеркнул, что вопрос формирования ЦИК имеет прямое отношение к доверию общества и международных наблюдателей к избирательному процессу, поэтому обсуждение должно учитывать не только эффективность и расходы, но и сохранение независимости органа, ответственного за выборы.

Атыр Абдрахматова, эксперт по правам человека и выборам

Атыр Абдрахматова напомнила, что ЦИК был основан в 1989 году и остается конституционным органом, задача которого - обеспечить законность передачи власти или принятия Конституции. Принципы работы комиссии четко определены: законность, открытость, независимость и коллегиальность.

"Соответствовала ли работа членов ЦИК этим принципам? Думаю, каждый, кто знает историю нашей страны, сможет ответить на этот вопрос. Я помню события начала 2000-х, в частности, две народные революции 2005 и 2020 годов, произошедшие после выборов. Я помню, как председатель ЦИК сбежала из страны в 2008 году. Знаю о "каруселях" и манипуляциях с бюллетенями, подменах результатов выборов, о массовых изменениях прописки в 2020 году для подкупа голосов, и о задержании члена ЦИК за получение $550 тыс. за помощь кандидату", - отметила Абдрахматова.

С каждым годом доверие граждан к политикам меняется, и это естественно. Но, к сожалению, доверие к выборам снижается с каждым новым голосованием, - считает она.

Эксперт отметила, что выборы президента в 2021 году и референдум по президентской форме правления в том же году практически не вызвали недовольства избирателей.

"Даже внедрение автоматических урн и биометрической регистрации не привело к формированию доверия у граждан, - добавила она. - Постоянные сбои в работе автоматизированной системы создают сомнения в процессе голосования. Многие думают, что их голоса могут быть искажены", - рассказала Абдрахматова.

По ее мнению, именно члены ЦИК несут ответственность за решение подобных проблем. Также она подчеркнула, что единообразие в применении избирательного законодательства до сих пор не достигнуто.

"Члены ЦИК фактически заменили суд, принимая решения о том, что считать подкупом избирателей, а что нет. В некоторых случаях ЦИК принимает решения задним числом, что подрывает его статус как гаранта законности", - добавила Абдрахматова.

Эксперт подчеркивает, что вопрос не в количестве членов ЦИК.

"Количество членов, будь то 90 или 120, не гарантирует независимости. Важно создать систему, где будет обеспечено верховенство закона и его единообразное применение", - резюмировала она.

Канатбек Азиз, бывший член Центризбиркома КР

Канатбек Азиз заявил Kaktus.media, что предложение парламентариев сократить состав ЦИК под предлогом упрощения кворума и обсуждений является ошибочным.

"ЦИК является ключевым конституционным институтом, отвечающим за организацию выборов и референдумов", - отметил он.

В период выборов его роль возрастает, и необходимо обеспечить легитимность принимаемых решений, - добавил он.

По словам Азиза, сокращение числа членов до семи фактически сосредоточит власть в руках четырех человек, что может снизить доверие к избирательному процессу.

Проблема заключается не в количестве членов, а в неэффективных руководителях. Важно требовать персональной ответственности, а не сокращать состав комиссии.

***

Следует отметить, что данный законопроект будет рассмотрен в Комитете по конституционному законодательству, государственному устройству и местному самоуправлению Жогорку Кенеша, а затем вынесен на обсуждение всей палаты в трех чтениях.